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黨群工作

國家監察體制改革走的是新時代創新之路

發布時間:2018-4-17 作者: 來源:

  隨著憲法修正案和監察法的審議通過、國家監察委員會的正式成立,國家監察體制改革進入深水區。回望已走過的歷程,使人更加深刻地認識到,這項黨的十八大以來最重要的政治體制改革,是中國特色社會主義監察體系的創制之舉,推進改革任務注定也要另辟蹊徑,探索一條創新之路。
  一路走來,國家監察體制改革從全面從嚴治黨、強化自我監督出發,走深化改革、創新體制的路子,將改革成果載入憲法和監察法,納入法治化軌道,實現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一和協調推進。這條改革路徑,不僅是獨一無二的“中國方案”,而且充分體現新時代特征、契合新時代要求,深深烙上新時代的鮮明印記。
  作為黨中央的核心、全黨的核心,習近平總書記親自領導進行頂層設計,使改革具有最高的權威性和科學的思想引領。深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。總書記高度重視,既掛帥又出征,多次主持召開重要會議,審議改革方案和試點工作方案,在黨的十九大等多個重要場合對推進改革及試點工作做出重要部署,彰顯了非凡的政治勇氣、強烈的使命擔當、深邃的歷史眼光、科學的辯證思維、強烈的創新精神。“堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導”“強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權”,在一系列重要論述中,習近平總書記深刻闡釋了深化國家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務,形成了科學完備的體系,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,既是對改革實踐經驗的重要總結,也是改革的重大理論創新,科學回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題,為深化國家監察體制改革提供了強大思想理論武器和科學行動指南。
  以全面從嚴治黨作為堅實基礎,這項刷新“中國速度”的改革走得蹄疾步穩、又快又好。新時代呈現新特征,新時代蘊含新要求。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢,這一深刻總結十八大以來黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革經驗而作出的重大論斷,是新時代不斷開創新局面的根本保證。國家監察體制改革必須有利于堅持和完善黨的領導,也只有在黨的堅強領導下,才能最大限度凝聚改革共識、消除改革阻力、匯聚改革合力。波瀾壯闊的全面從嚴治黨使黨在革命性鍛造中更加堅強,領導力、組織力、號召力極大增強,全黨上下踐行“四個意識”的自覺性大大提高,為確保中央政令暢通、推動改革順利進行,起到了關鍵的清障排淤、助力護航作用。縱覽改革過程,既把黨的領導充分體現在改革的整個過程和方方面面,又通過深化改革加強黨的全面領導,實現由原來側重“結果領導”轉變為“全過程領導”。改革所涉各方不斷提高政治站位和政治意識,把推進改革的過程轉化為落實“四個意識”的過程、向黨中央對標看齊的過程。中央紀委常委會堅決貫徹黨中央要求,多次召開專題會議研究改革相關工作。全國人大、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位通力合作,齊心協力把黨中央要求落到實處。各試點地區黨委把主體責任扛在肩上,黨委書記站到改革第一線,當好“施工隊長”;試點地區紀委切實負起專責,抓好改革試點方案的組織實施和具體落實;各成員單位相互支持、密切配合,形成了協同攻堅、共推改革的良好工作局面。

  以黨內監督全覆蓋帶動國家監察全覆蓋,以黨的紀律檢查體制改革為國家監察體制改革打下基礎、作出示范。黨的執政地位決定,在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的,黨內監督失靈,其他監督必然失效。必須以黨內監督帶動和促進其他監督,健全完善科學管用的權力監督制約體系。十八大以來,通過不斷深化黨的紀律檢查體制改革,黨內監督得到有效加強,特別是十八屆六中全會通過黨內監督條例,進一步完善了黨內監督體系,實現了黨內監督全覆蓋。在我國,80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產黨員。黨內監督與國家監察是一體兩面,既具有高度內在一致性,又具有高度互補性。紀律檢查是全面從嚴治黨的利器,國家監察是對公權力最直接最有效的監督。在繼承和借鑒黨的紀律檢查體制改革經驗的基礎上,通過改革構建國家監察體系,對黨內監督達不到的地方,或者不適用執行黨的紀律的公職人員,依法實施監察,真正把公權力關進制度的籠子,完成與黨內監督全覆蓋相匹配的國家監察全覆蓋,實現依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監察有機統一。這條以黨內監督帶動國家監察以及其他監督的路徑,是十八大以來全面從嚴治黨實踐經驗總結的一個重要成果。堅持這條中國獨創的監督之路,才能鞏固、拓展和完善來之不易的全面從嚴治黨卓著成效,才能消除黨長期執政的心腹大患,解決腐敗問題這個最大危險,確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀福利,不斷厚植黨的執政之基。
  把貫徹落實黨中央統一部署與鼓勵試點地區積極探索結合起來。習近平總書記強調,“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。”國家監察體制改革也遵循“先試點、后推開”的行動邏輯。2016年11月,決定在北京、山西、浙江開展改革試點。2017年10月,黨的十九大作出重大決策部署,要求將改革試點工作在全國推開。今年2月,全國省市縣三級監察委員會全部組建完成。3月,國家監察委員會正式掛牌。回顧整個過程,改革確定了先轉隸、再成立、再掛牌的原則,時間表和路線圖進程得當、節奏合理,并將省、市、縣人民代表大會換屆工作與試點工作緊密結合,確保了各級監察委員會如期成立并及時開展監察工作。同時,注意把握人員這個關鍵因素,抓住轉隸這個關鍵環節,做好思想政治工作,著力增強轉隸人員的政治認同和歸屬感,同時通過優化配置、業務培訓,推動機構、職能、人員全面融合,真正做到合編、合力、合心。在具體操作過程中,注重把自上而下和自下而上結合起來,鼓勵試點地區對試點方案未明確規定、但實踐中遇到的具體問題先行先試、大膽嘗試。比如,北京市研究提出中央在京單位公職人員職務犯罪案件管轄原則,探索向城市副中心建設等重大項目派駐監察專員;山西省針對鐵路運輸單位跨省域管理的實際,積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監察的機制和辦法等。可以說,改革形成了頂層決策和基層探索之間的良性互動。
  在法治下推進改革、在改革中完善法治,改革決策和立法決策相統一、相銜接。回看國家監察體制改革過程,黨中央部署改革試點任務,全國人大緊緊跟上,及時召開會議,通過三地改革試點方案和在全國推開改革試點工作的決定草案,做到了立法和改革決策緊密銜接,使重大改革于法有據、立法主動適應改革需要。試點地區圍繞改革試點方案提出的目標任務,積極探索實踐、認真歸納總結,形成了可復制可推廣的經驗,為改革全面推開和制定國家監察法提供了實踐支撐。在黨中央堅強領導下,制定監察法工作穩扎穩打、有序推進。今年的全國兩會通過憲法修正案和監察法,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,將黨中央關于創新和完善國家監察體制的改革決策轉化為法律制度。制定監察法的過程中,堅持不斷發展論和發展階段論相統一,必要性和可行性的有機統一,抓住主要矛盾和最突出的問題,著力增強現實針對性和實效性。監察法的制定出臺,為鞏固發展十八大以來全面從嚴治黨經驗和成果提供了法制保障,也開啟了在黨的統一領導下,更好以法治思維和法治方式懲治腐敗的新征程。
  回望歷程,國家監察體制改革和制定監察法,既是實踐創新,也是理論創新,其改革路徑和改革方法充分彰顯了“四個自信”,是我們黨帶領全黨全國各族人民在新時代的獨特創造,為全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨,積累了鮮活而卓有成效的經驗,值得認真總結、豐富發展。

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